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长春市进一步促进就业的实施意见
为贯彻省委、省政府关于疫情防控和经济社会发展的决策部署,做好“六稳”“六保”工作,助力复工复产，根据吉林省就业工作领导小组《关于印发<吉林省进一步促进就业若干政策措施>的通知》（吉就组〔2022〕1号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、促进就业扩容提质
（一）助力复工复产稳存量。夯实属地责任和企业主体责任，以“防疫生产两不误”为目标，制定并落实疫情防控工作方案及应急预案，加快推进各类企业、项目复工复产。建立派驻联络员制度，开展“企业直通车”服务，全面梳理企业用工、原料供应、物资运输等各方面需求，建立问题清单，对相关事宜特事特办、即来即办，及时帮助企业解决困难问题。建立来长务工人员安全有序返岗服务保障机制，推动其他省（区、市）“健康码”与我市互认，做好返岗复工人员的健康检测、防控防护和交通运输保障，根据用工单位及务工人员需求，采取“点对点、一站式”包车、包厢、专列等方式，统一组织务工人员跨区域来长务工，提升对集中返岗劳动者的输送保障能力。（市发改委、市工信局、市人社局、市商务局、市文广旅局、市建委、市财政局、市城管局、市交通局、市科技局、市卫健委，各县（市）区政府、开发区管委会）
（二）推动重大项目拓增量。围绕“六城联动”高质量发展战略,抓好重大项目建设,全面梳理目前已批复的各类在建开工重大项目用工需求，为求职者提供更多就业岗位。按照国家部署和省要求,积极向国家申报符合条件的项目,争取专项债券资金,支持国务院明确的交通、能源等九大投资领域项目建设，开发更多就业岗位。支持工业经济平稳增长,发挥创新驱动引领作用,带动形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局,推动实现更加充分更高质量就业。适时组织开展项目开工活动，对受疫情影响经营比较困难的房地产、建筑业企业，允许以符合条件的银行、工程担保机构、保险公司出具保函或保证保险方式，缴纳农民工工资保证金、工程质量保证金等相关保证金，进一步提振投资信心。(市发改委、市财政局、市工信局、市国资委、市房管局、市建委、市人社局)
（三）强化协同联动提质量。充分发挥市稳就业专班职能作用，坚持“精准化对接、社会化服务、多元化发展”原则，不断提升公共就业服务质量和效果。建立政策保障和服务保障“两保障”工作机制，发挥市直部门职能,强化协同配合，行业主管部门要加快各项惠企政策的落实落地,健全促进产业、投资、消费、区域等政策紧密配合的政策保障体系。县（市）区、开发区要切实担负起属地责任,对辖区内企业需求提供全方位服务保障，健全高效便捷的服务体系。(市直各部门，各县（市）区政府、开发区管委会)
二、全力稳定市场主体保就业
（四）加大减税降费政策支持力度。全面落实和优先办理面向中小微企业和个体工商户的系列减免缓退税政策。延续执行阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策；落实阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费政策；继续实施失业保险稳岗返还政策；阶段性减半征收城镇职工基本医疗保险（不含生育保险）单位缴费部分，减轻企业负担。 (市税务局、市社保局、市人社局、市医保局、市财政局)
（五）缓解小微企业和个体工商户经营压力。落实小微企业和个体工商户房屋租金减免，房租补贴和水电费补贴政策;2022年对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月租金，位于疫情中高风险地区所在县(市)区、开发区的延长至6个月;对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶；鼓励非国有物业业主对租户减租、免租、缓租；引导国有银行对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持；对受疫情影响、缴存住房公积金确有困难的企业等用人单位，可依法申请缓缴住房公积金或降低住房公积金缴存比例；减免中小企业转让项目产权交易费、股权质押融资和股权转让手续费等相关交易成本；加强对重点商品和大宗商品价格的跟踪监测，全面缓解小微企业和个体工商户经营压力。(市国资委、市发改委、市市场监管局、市财政局、市金融办、市公积金中心、人民银行长春中心支行、吉林银保监局，各县（市）区政府、开发区管委会)
（六）减少企业用工成本。统筹安排市级各类支持就业创业资金，优先对受疫情影响组织开展线上职业技能培训的中小微企业和个体工商户、初次创业者和就业困难人员灵活就业，以及用人单位吸纳重点群体的社会保险等，给予财政补贴。对吸纳应届高校毕业生、脱贫人口或监测对象就业企业，发放一次性吸纳就业补贴。（市人社局、市社保局、市乡村振兴局、市残联、市财政局）
（七）支持企业扩大投资排产。对上半年在守住疫情防控和安全生产底线前提下加大排产力度，且产值同比增长6%以上的企业给予一定奖励；对2022年新开工建设的总投资3000万元以上制造业项目，按设备投资额的5%给予奖励。（市工信局、市财政局，各县（市）区政府、开发区管委会）
（八）发挥龙头企业带动作用。鼓励一汽、长客等龙头企业通过产业纽带、聚集孵化、上下游配套、分工协作、开放应用场景等方式，将中小企业纳入产业链、供应链体系，发布产品和服务采购计划，强化银行机构对龙头企业及上下游企业的融资支持，带动中小企业优化生产经营、提升产品质量。（市工信局、市金融办，相关县（市）区政府、开发区管委会）
（九）促进各行业企业恢复发展。推动住宿餐饮业纾困发展，支持互联网平台企业开展中小微商户帮扶行动，引导互联网平台企业阶段性下调餐饮业商户服务费标准，对位于疫情中高风险地区所在县（市）区、开发区内的餐饮企业，给予更大力度优惠。加大交通运输业减负力度，安排“旗E春城”专项资金，加快推动出租车、公务用车等更换红旗电动车和换电站建设，对符合要求的新能源巡游出租车，继续按照既定标准给予节能减排奖励。延长减免驾驶员租金的出租车企业经营权。助力旅游业加快恢复，继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，持续推进保险代替保证金试点工作。推广实施中国银联“红火计划”，对“红火计划”中文旅小微企业按一定比例返还二维码交易手续费，对符合条件的文旅消费促进活动予以特惠商户折扣。继续对长春市招徕旅游者有突出贡献的旅行社进行奖补。支持养老服务业复工复产，对依法登记并取得备案回执的民办养老机构提前发放2022年度上半年补贴资金。推动畜牧业稳定发展，延续执行支持肉牛产业发展的专项政策，强化“吉农牧贷”风险补偿基金扶持作用。（市交通局、市商务局、市文广旅局、市民政局、市畜牧局、市发改委、市工信局、市总工会、市体育局、市教育局、市财政局，各县（市）区政府、开发区管委会）
（十）加大普惠金融支持力度。加大对小微企业等受困市场主体的金融支持力度。引导金融机构按市场化原则，通过提供中长期贷款、降低利率、展期或续贷支持等方式,优先支持困难行业特别是小微企业和民营企业抵御疫情影响，金融机构不得盲目限贷、抽贷、断贷，允许其适当延期还款。积极用好普惠小微贷款支持工具，对符合条件的地方法人银行按照其普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金。支持符合条件的地方法人银行向人民银行申请再贷款优惠资金。开设因疫情受困企业融资绿色通道,支持开展跨境供应链金融。引导政策性银行通过提供优惠利率的应急贷款、专项流动资金贷款等多种方式支持疫情防控重点企业。(市金融办、人民银行长春中心支行、吉林银保监局)
（十一）加大融资担保支持力度。推动政府性融资担保机构扩大对中小微企业和个体工商户的融资担保业务规模。减免在政府性融资担保机构的担保费率、政府性融资再担保机构免收再担保费的基础上，减少或取消抵押、质押反担保要求。鼓励融资租赁公司根据企业受疫情影响情况，适当增加租赁额度，缓收或减免租金，帮助企业降低成本。鼓励政府性融资担保机构加大对符合条件企业的融资增信支持力度,依法依约及时履行代偿责任。 (市财政局、市金融办)
（十二）加大贷款贴息支持力度。重点面向受疫情影响较大、容纳就业人员多的中小微企业，认真做好调查认定工作，及时确定企业名单并认真组织审核，切实落实好2022年前三季度新增贷款贴息支持政策，充分发挥市级财政中小微企业纾困贷款贴息专项资金支持企业功能，助力企业发展。（市财政局、市直相关部门）
（十三）加大信用保护支持力度。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、因疫情防控需要隔离观察人员和参加疫情防控工作人员，以及相关企业，受疫情影响未能及时还款的，经接入机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的予以调整；对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，可依据调整后的还款安排，报送信用记录。受疫情影响，无法按时办理相关证照及行政审批事项的企业，可申请延迟办理，相关延迟行为不纳入信用记录，已纳入信用记录的，可申请信用修复。（长春市社会信用体系建设领导小组成员单位、人民银行长春中心支行、市政数局）
（十四）加大政府采购支持力度。提高政府采购中面向中小微企业的预留份额，统筹制定面向中小企业预留采购份额的具体方案，并在编制政府采购预算时单独列示。加快年度政府采购计划实施和采购合同执行，完善强化政采电子平台功能，加快组织实施已确定的年度采购计划，助力企业尽早受益；通过分期付款、提高首期预付款比例等方式，缩短合同资金支付周期，减轻中小企业资金压力。（市财政局、市直相关部门）
（十五）加大外贸进出口中小微企业扶持力度。增加国际航线和班列的运力，引导中小微外贸企业与航运和班轮企业签订长期合同。利用现有专项资金，对外贸企业的国际物流费用，以及企业参加国际性展会、境外注册认证、产品国际推广和应对贸易摩擦等给予一定补贴。精简出口退税申报资料和办理流程，推进对外贸易应收账款、仓单、订单、保单、出口退税等融资模式，鼓励金融机构提供更多外汇避险工具。扩大出口信用保险覆盖面，优化承保和理赔条件,支持企业获取海外市场及贸易商资信。（市发改委、市商务局、市税务局、市财政局、市金融办）
（十六）支持中小企业创新发展。持续培育科技型中小企业、“专精特新”中小企业。加大认定科技型中小企业评价力度,帮助科技型中小企业享受研究开发费用税前加计扣除政策,减轻企业负担。加大长兴基金投资支持力度，针对受疫情影响暂时出现困难的创新型、成长型、科技型以及“专精特新”中小企业，进一步放宽投资标准、降低投资收益要求，并可按照最高跟投比例进行跟投。(市工信局、市科技局、市财政局、市税务局)
（十七）持续开展全市涉企收费治理工作。制定《治理涉企违规收费专项行动实施方案》,重点对水电气暖、银行等重点行业和领域开展检查,确保对企业优惠政策落实到位,切实减轻企业负担。进一步规范涉及行政审批中介服务收费行为，分行业、分项目逐步建立涉及市级行政审批中介服务机构名录库，规范中介机构及人员的执业行为，建立收费公示制度。(市市场监管局)
（十八）推动惠企政策一站直达。在相关门户网站开辟企业政策直达专栏,发布省、市级层面出台的涉企优惠政策,细化办理指南,承诺办理时限,根据不同市场主体特点开展智能精准推送。对符合条件的政府审批事项，实施网上预约、“不见面”审批；对因疫情影响无法提供材料的实施容缺办理、承诺制审批，疫情消除后补办相关手续。优化投资线上审批服务，全面推广网上收件、网上审批和网上出件，加快审批进度，限时完成审批。(各相关主管部门、市政数局)
三、支持创业促进就业
(十九) 强化对创业实体支持力度。落实对符合条件中小微企业和个人创业者，最高500万和30万元的创业担保贷款和贴息政策,鼓励金融机构创新金融产品和服务支持创业。对于受疫情影响较大的生产加工、批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业及涉及疫情封闭地区因交通不便、无法复工复产导致的归还创业担保贷款困难的企业及个人创业者按规定予以展期，原则上不超过一年，展期期间内不再享受财政贴息。对于医疗用品、检测试剂生产供应企业、基本生活物资生产销售企业、参与疫情防控工作的保供企业，符合条件的，金融机构可先行发放创业担保贷款，再申请办理贴息。针对已在城镇居住但还没有户口的,或者刚拿到户口不足三年的新市民在创业就业等重点领域的金融需求,做好与现有金融支持政策的衔接,高质量扩大金融供给,提升金融服务的均等性和便利度。持续开展“吉林职工‘双创’扶持计划”小额贴息贷款项目和 “秸秆变肉”肉牛养殖小额贷款贴息项目。落实5000元一次性初始创业补贴政策，鼓励各类人员自主创业。(市人社局、市总工会、市财政局、市金融办、人民银行长春中心支行)
（二十）搭建高质量创业平台。政府投资开发的创业载体安排30%左右的场地，免费提供给高校毕业生。在高校设立大学生就业创业指导服务站，针对在校大学生开展创业培训、创业指导、创业项目推介、创业政策宣传等活动。持续开展“马兰花”创业培训，每年组织创业培训、创业实训1万人。根据不同群体需求，提升创业培训的实用性和实效性；加强创业培训师资队伍建设，强化创业培训跟踪、指导和服务工作。(市发改委、市农业农村局、市人社局、市教育局、团市委、市财政局)
（二十一）鼓励引导科研人员和高学历人才创业。落实科研人员离岗创业制度,落实事业单位科研人才创新创业相关政策。加大中青年科技创新创业卓越人才(团队)培育,激发企业科技人才创新创业活力。依托长春留创园等创业平台做好科研人员的创业培训和项目孵化工作,助力科研人员创业。(市人社局、市科技局)
（二十二）加快返乡创业基地建设。研究出台长春市农民工返乡创业基地建设管理办法，建设一批区域特色明显、基础设施完备、服务功能齐全、承载创业带动就业能力较强的省、市、县三级返乡入乡创业基地,带动创业,吸纳就业,促进农民增收致富和乡村振兴发展。建设省、市、区级返乡创业基地28个。(市人社局)
四、保障重点群体就业
（二十三）开展高校毕业生等青年岗位对接专项行动。建立与在长高校的对接联系机制，充分利用各级人力资源市场、人才市场，各类公共服务线上平台和第三方网络平台，合力为高校毕业生提供线上线下招聘求职服务。积极落实“百校千企”助力新时代吉林振兴发展、“千校万岗”大学生就业服务行动、宏志助航就业能力提升培训计划、青年就业启航工程等省层面开展的专项活动。实施“高校毕业生留长工程”，举办以“‘长’聚人才——毕业季”、“助企抗疫，惠企引才”、“链接产业，就在长春”、“学子创业、链接长春”为主题的各类大学生线上线下招聘服务活动，建立政校企互动共享的高校毕业生服务联动机制,为各类人才和高校毕业生留长发展提供精准化服务。(市教育局、 市人社局、市工信局、市国资委、市工商联、团市委、市妇联)
（二十四）强化高校毕业生服务。开展高校毕业生就业创业服务专项行动，突出抓好“前伸后延”服务，实现公共就业服务“进校园”，做到“建清单、送培训、送政策、送岗位”，做好离校未就业高校毕业生跟踪服务，将离校2年及以上未就业的高校毕业生列入就业困难群体给予重点扶持。建立高校毕业生就业创业服务“一体化公共服务平台”，招聘求职、“政策包”、档案接转等服务“云”办理。依托全市创业园、创业孵化示范基地、青年见习基地或企业等实体，各县（市、区）至少创建1个“高校毕业生创业就业孵化园”，参照就业补贴项目给予相应补助。各地将辖区内有就业创业意愿的高校毕业生全部纳入孵化园统筹管理，对离校未就业高校毕业生开展“1311×N” 活动（在提供1次就业指导、3次就业岗位招聘推荐、1次培训机会、1次就业见习机会基础上，精准开展个性化服务），为回乡未就业高校毕业生设立缓冲期。（市人社局、市教育局、市财政局）
（二十五）拓宽高校毕业生等青年就业渠道。加大政策性岗位倾斜力度。2022年公务员招录、事业单位招聘、“三支一扶”招聘、“特岗教师”招聘、西部志愿者招募、基层岗位专项计划招聘（事业编制工作人员，每个社区3人，每个行政村1人）、检察机关聘用制文职人员、法院系统聘用制文职人员等各类政策性空缺岗位要适当向大学毕业生,特别是向应届毕业生倾斜。出台政策促进国有企业吸纳高校毕业生就业，落实《吉林省促进国有企业吸纳高校毕业生就业工作方案》（吉人社联〔2022〕35号），对按要求完成招聘应届高校毕业生的国有企业，优先授予企业职称自主评审权；对国有企业吸纳高校毕业生就业产生的工资总额，在工资总额预算管理中予以支持；对重点用工国有企业，安排服务专员“面对面”解决人力资源和社会保障领域各项服务需求。完善毕业生就业进展报送机制,积极推广“96885吉人在线”服务平台使用。(市委组织部、市委编办、市国资委、市财政局、市人社局、市教育局、市民政局、市法院、市检察院，各县（市）区政府、开发区管委会)
（二十六）鼓励农村劳动力转移就业。加强县域内企业用工调查,通过线上线下方式多渠道、多形式发布用工信息,为用工单位和求职者搭建劳务对接平台,为农村劳动力就地就近就业创造条件。组织农村劳动力积极参加当地农业农村基础设施和环境整治项目建设,参加以工代赈项目,实现就业增收。制定我市劳务品牌创建工作指导意见，培育长春特色的劳务品牌，拓宽就业渠道。发挥劳务经纪人、人力资源服务机构作用,做好与输入地用工单位劳务对接工作, 实施“点对点、一站式”输出服务。(市人社局、市乡村振兴局、农业农村局、市发改委，各县（市）区政府、开发区管委会)
（二十七）开展农村劳动力就业帮扶工作。以脱贫人口、农村低收入人口、易地搬迁人口为重点,加大就业帮扶工作力度,有劳动能力家庭至少有一人就业,确保不因失业返贫。保持乡村公益性岗位规模,具备条件的县（市）可继续开发,重点安置脱贫人口中的弱劳力、半劳力。针对“无法离乡、无业可扶”的脱贫劳动力（含监测对象）、大龄劳动力、边缘易致贫户、残疾家庭劳动力和有重病患者家庭劳动力，继续发挥就业帮扶“星火站”、就业帮扶车间、就业帮扶基地作用，落实兜底保障政策。落实鼓励扶持政策,对企业吸纳脱贫人口或监测对象就业,按规定给予一次性吸纳就业补贴;对跨市就业的脱贫劳动力(含监测对象)给予一次性交通补助;对经营性人力资源服务机构、劳务经纪人开展有组织劳务输出的,按规定给予就业创业服务补助。(市人社局、市乡村振兴局、市残联、市财政局，各县（市）区政府、开发区管委会)
（二十八）保障退役军人多渠道就业。落实促进退役军人到民营企业就业、投身乡村振兴的政策措施，培育退役军人就业新增长点。对下岗失业退役军人实行就业帮扶，符合就业困难人员条件且难以实现市场渠道就业的，可优先通过公益性岗位予以安置。(市退役军人事务局、市人社局、市乡村振兴局)
（二十九）搭建退役军人创业服务平台。按照“政府引领、军地联动、国企运营”的发展模式，坚持多点布局、联盟式创业、园区式发展原则，打造孵化能力强劲、管理保障规范、设施配套齐全、政策扶持有力的“全方位、一站式”退役军人创业服务平台。(市退役军人事务局、市人社局)
（三十）健全就业困难人员就业援助长效机制。调整就业困难人员认定范围。对辖区的就业困难人员进行认真排查，“一人一档”“一人一策”开展援助服务。深入组织开展线上招聘、市场招聘、社区招聘、送岗援助服务等系列活动，对就业困难人员和其他重点群体中有就业能力和就业愿望的人员，提供“不挑不拣保证72小时就业”承诺服务。常态化做好城镇零就业家庭就业援助，对具有市场就业能力的，至少提供3个岗位信息；对缺乏就业技能的，免费提供职业技能培训；对难以实现市场就业的，通过公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。当年新认定的就业困难人员，以实际符合认定月份领取社保补贴。(市人社局、市总工会)
（三十一）强化残疾人帮扶措施。依托各级就业服务平台征集适合残疾失业人员就业的岗位，保证信息搜集、发布的时效性，实现用人单位和残疾失业人员岗位供需有效对接。针对残疾失业人员的自身特点和用人单位需求，为残疾失业人员提供职业技能培训。协助省残联组织参加残疾人优秀作品展示展销和全省残疾人职业技能竞赛活动。(市残联、市人社局、市总工会)
（三十二）加大对其他重点群体帮扶力度。加强对转岗待岗职工、困难职工家庭成员等重点群体的帮扶。开展困难职工家庭高校毕业生“阳光就业暖心”行动。加强新的生育政策下女性就业权益的保护。(市总工会、市人社局、市教育局、市妇联)
（三十三）强化公益性岗位就业保底作用。增设防疫消杀、医护辅助、物资配送、道路管制、卡点值守等岗位。开发社区公益性岗位1000个，充实社区服务力量；开发疫情防控临时性公益岗位1300个，安置受疫情影响短期内无法外出就业人员；开发大学生服务基层公益岗位4000个，缓解高校毕业生就业压力。规范公益性岗位开发和管理,优化岗位结构,完善退出机制。(市人社局)
五、强化职业技能提升
（三十四）深入实施“技能中国”行动。制定并推进“十四五”职业技能培训规划和技工教育“十四五”规划,支持企业开展岗位技能培训、新型学徒制培训、优秀班组长能力培训，打造制造业技能根基工程。拓展新职业、新技术、新工艺培训，全面推广“网络+培训”模式，充分利用好失业保险基金支持技能培训政策,拓宽技能提升补贴受益范围,放宽技能提升补贴申领条件，让更多劳动者受益。开展市级公共技能实训基地评选，发挥基地公共性、公益性、开放性特点，在学生、就业人员实训、承接职业技能竞赛、竞赛集训等方面发挥重要作用。加快技能人才体系建设，开展特级技师评选试点工作。配合市政府承办好吉林省第一届职业技能大赛和各相关行业竞赛。(市人社局)
（三十五）实施重点群体职业技能培训计划。精准对接“六新产业” 发展和“四新设施”建设需求,针对高校未就业毕业生，采取订单、定向的项目制培训方式，根据企业的就业岗位需求和就业标准，征集社会培训力量，制定专项培训费方案，科学设定教学内容，促进培训后精准就业。深入开展校企合作，针对长春1个万亿级和6个千亿级产业群发展需要，结合市域内技工院校的专业设置情况，进行有效对接，形成定向招生、定向输送的良好局面。开展送培训下乡活动,面向农村转移就业劳动者、登记失业人员等就业重点群体,大力开展种养殖、养老、育婴等急需紧缺职业的技能培训，让劳动者更加自信、从容的就业。加大对脱贫人口就业技能和实用技术培训力度,将有培训意愿的脱贫劳动力、边缘易致贫户和监测对象纳入培训范围。确保有培训意愿的脱贫劳动力至少接受1次就业技能培训。(市人社局、市乡村振兴局、市财政局)
（三十六）加大线上培训支持力度。开展公共卫生辅助服务人员线上职业技能培训，针对防控知识、个人防护和卫生规范、日常预防性消毒、重点公共场所疫情防控基本要求等方面开展线上职业技能免费培训，对符合条件的按规定给予职业技能培训补贴。(市人社局)
（三十七）加大就业见习开发力度。广泛开发符合高校毕业生等青年需求的高质量见习岗位,全年开发不少于5000个就业见习岗位。多渠道搭建见习供需对接平台，组织有意愿的用人单位、高校毕业生和失业青年都参加见习活动，帮助更多高校毕业生等重点群体通过见习积累经验、促进实现就业。强化就业见习政策保障，在本市就业见习单位参加见习的人员，对因疫情影响导致见习暂时中断的，相应延长见习单位补贴期限。对见习期未满与见习人员签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴。（市人社局、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市财政局、市商务局、市国资委、团市委、市工商联）
（三十八）加大退役军人就业培训和服务力度。完善退役军人教育培训政策措施,持续推进退役军人职业技能培训,将有培训意愿的自主就业退役军人全部纳入培训范围,提升退役军人职业技能水平。开展就业政策宣讲、职业介绍、岗位推荐、专场招聘活动, 促进退役军人就业。(市退役军人事务局、市人社局、市教育局)
六、拓宽市场就业渠道
（三十九）加快线上销售和电商经济发展。引导支持互联网平台企业开展批零住餐商户特别是中小微商户帮扶行动，进一步下调餐饮业商户服务费标准，对经营困难的商户给予阶段性服务费特殊优惠扶持政策；鼓励互联网平台企业为商户无偿开展数字化代运营服务，逐步提高商户线上经营水平。加快建设跨境电子商务园区，为中小企业搭建跨境电子商务孵化基地、双创平台和海外物流通道，引导中小企业参与共建共享海外仓。（市商务局、市财政局）
（四十）支持企业开拓市场。组织举办系列招商引资活动和经贸合作对接会，组织和支持中小微企业参加国内外各类展洽会、订货会，开展商务交流、项目洽谈、技术合作、产品推介等活动，并强化专项资金支持和综合服务指导。关注我市境外就业主要市场新加坡、日本、韩国的实时情况,着力推进制造业、服务业、农林牧渔业等重点行业的稳步发展,协助企业做好相关宣传工作,积极为企业解决实际困难,带动行业健康有序发展。通过海外就业项目推广活动以及“订单式”、“顶岗实习式”、“合作企业挂牌式”等多种合作模式,推动“校企合作”,引导大中专毕业生海外实习、就业。（市商务局、市工信局、市教育局、市人社局、市合作交流办、市财政局）
（四十一）大力支持新就业形态发展。为新就业形态企业和劳动者提供更加精准的服务,发布人力资源市场工资指导价位、岗位供求和职业培训等信息,提供个性化便捷化的政策咨询、职业介绍、职业指导、创业培训及劳动用工等服务。打造“两平台、一中心”灵活用工服务网络（线下灵活用工市场服务平台、灵活用工自助服务平台、家政服务集散中心），构建“五位一体”服务体系（公共服务、人力资源服务、商务服务、生活服务、家政服务），强化政策供给，加强规范引导，完善服务体系，为灵活就业人员提供安全高效的服务环境，促进灵活就业健康发展。支持共享型人力资源市场、人才市场、灵活用工市场建设。落实新业态职称评审政策，发挥人才评价指挥棒作用，维护新业态劳动者劳动保障权益，促进企业规范健康发展，吸引更多就业。 (市人社局、市妇联)
（四十二）规范完善新就业形态相关政策。按照省统一部署，发布典型行业劳动合同、书面协议示范文本和新就业形态劳动争议典型案例，完善灵活就业社会保障服务体系。鼓励各县（市）区、开发区放宽经营场所限制，利用街道、社区空闲场地建立夜市、地摊等灵活就业经营场所，每个市场设立就业扶持专属摊床不少于5个，通过街道社区对接线上线下供应链下沉产品，有序组织辖区内失业人员参与就业扶持专属摊床经营，就地就近开发岗位。(市人社局、市城市管理局，各县（市）区政府、开发区管委会)
七、提升公共就业服务质量
（四十三）完善公共就业服务体系。完善市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村）“四级”公共就业服务平台服务体系，深入实施“想就业找人社 缺人才找人社 服务直通车”专项工程，推进就业信息服务标准化试点工作。依托省就业信息管理系统、“96885吉人在线”服务平台和“24小时就业服务热线”，为企业和求职者提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务，全面推动公共就业服务提质扩容，增强群众满意度和获得感。(市人社局)
（四十四）建强“两员一师”队伍。在全市各级人社部门和各类就业人才服务机构中选拔培养一批高素质人员，打造专业化就业服务专员、人才服务专员和创业就业指导师队伍，实行持证上岗承接任务，推行“一对一”服务模式和重点企业包保制度，打造上下贯通、职责明确、精准高效的公共就业服务体系，面向重点群体、企业开展就业创业帮扶、引才政策落实、人力资源配置等全链条、全方位服务。 (市人社局)
（四十五）健全人力资源市场服务体系。大力促进专业性、行业性人力资源市场高速发展,打造多层次、多元化的市场格局。加强人力资源市场管理,深化人力资源市场领域“放管服”改革。支持人力资源服务行业企业发挥行业优势，开展市场化就业活动。依托市场化平台开展线上线下招聘活动。发挥人力资源服务机构作用，加强与各行业协会合作，多渠道开发就业岗位。认定一批符合条件的人力资源服务机构为定点就业服务机构，面向求职者开展就业准备度测评、职业规划、岗位推荐、岗前培训、就业指导等方面的专业服务，通过市场行为缓解企业“招工难”与劳动者“就业难”。(市人社局)
（四十六）加快人力资源服务行业建设。加强依法监管，为各类人力资源服务机构发展创造公平竞争的机会，增强产业发展的动力和活力。搭建人力资源服务机构与重点用工企业、重点就业群体精准对接平台, 充分发挥中国长春人力资源服务产业园示范带动作用，坚持以服务为核心，以人力资源和用人单位为主体，适应各类用人主体的多元化需求，整合服务资源，着力完善人力资源的配置、成长、开发、评价、激励、保障等各环节，形成完整清晰的服务产业链，实现人力资源与岗位的有效对接，引导人力资源合理有序流动。 (市人社局)
（四十七）破解企业用工难题。依托“96885吉人在线”服务平台、各相关主管部门和县（市）区、开发区各类服务平台，建立线上线下企业包保联系制度，持续开展企业用工专项服务，采取云上对接、定制招聘、送工到岗等方式，帮助企业解决招工难的问题。针对疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及其他涉及国计民生企业，指定专人负责对接帮扶，动态跟进企业复工复产情况，全力满足重点企业用工需求。针对确有招工困难且招工数量较大的企业，采取提级办理的方式，由上一级相关部门负责落实。定期分析复工企业用工缺口，预判企业全面复工后的用工需求，做好应对准备。（市直各部门，各县（市）区政府、开发区管委会）
八、强化权益维护保障
(四十八)保障劳动者合法权益。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,规范用工行为。深入贯彻落实《保障农民工工资支付条例》,开展治理拖欠农民工工资夏季和冬季专项行动。畅通电话、信件、网络等非现场举报投诉渠道，并通过发布信息、公告等方式向社会告知，引导群众通过信息化手段反映诉求。安排专人在线接听接收相关咨询和诉求，及时解答和反馈处理情况。 (市人社局、市建委、市房管局)
(四十九)兜牢困难群众生活底线。持续做好失业保险金、价格临时补贴等保生活待遇发放、代缴基本医疗保险费工作。加强对生活困难农民工的救助帮扶,将符合条件的纳入临时救助范围,统筹做好与慈善救助衔接工作,保障困难失业人员基本生活,帮助其渡过生活难关,并将其纳入动态监测范围予以监测。(市社保局、市医保局、市人社局、市民政局)
(五十)加强形势监测研判。落实劳动力调查制度,强化就业失业统计监测,有效发挥就业统计监督职能。加强求职招聘、移动通信等大数据运用,开展就业岗位试调查。重点对疫情防控物资生产企业、生活必需品企业、交通运输企业、规上工业企业等开展复工前后用工动态监测，健全就业需求调查和就业形势监测机制，做到提前预防、及时发现、尽早介入，提高失业风险监测预警能力。(市人社局、国家统计局长春市调查队)
九、保障各项要求落实落细
(五十一)加强组织领导。市级成立稳就业专班，定期组织各工作组牵头部门，县（市）区、开发区主要领导，听取工作进展情况汇报。专班办公室制定完善《稳就业专班工作方案》，明确职责任务和有关要求。各成员单位要结合职责任务，进一步细化本领域具体落实举措，形成工作实施方案，加强各项工作推动落实。(市直各部门，各县（市）区政府、开发区管委会)
（五十二）完善工作机制。制定专班调度督导、考核评价、信息反馈、情况通报等各项工作机制，对重点工作实行周报告、月调度、季通报，加大工作推进力度，切实形成群策群力、齐抓共管的工作合力。各县（市）区、开发区要发挥属地作用，落实政府负责人牵头、相关部门参与的高效工作机制，压实属地责任,集中时间、集中力量，安全有序、快速有效开展各项工作，市区联动，共同推进各项稳就业措施落地见效，确保就业形势总体稳定。(市直各部门，各县（市）区政府、开发区管委会)
(五十三)发动社会力量。各单位（部门）要加大工作宣传力度，充分挖掘社会资源力量，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，开展最美基层高校毕业生、退役军人创业光荣榜等学习宣传,选树一批就业创业先进典型,通过典型激励，充分发挥示范带动作用，发动各方力量有效解决求职难和招工难、信息不对称等问题，真正形成政策引导、政府推动、各职能部门发挥作用、社会力量广泛参与的“大就业”工作格局。(市直各部门，各县（市）区政府、开发区管委会)
